关于加快推进重点技术改造项目建设的意见

泰政发[2007]28号

各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构，市属及以上驻泰有关单位：

    为进一步推动我市经济结构调整，促进高新技术产业发展和传统产业进位升级，现就加快我市技术改造重点项目建设有关问题提出如下意见：
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    一、指导思想、目标和原则

    （一）指导思想和任务目标。 按照走新型工业化道路的要求，以产品结构调整为主线，以技术进步为支撑，全面落实科学发展观，优化投资结构，提高投资效益，努力提高企业的整体装备水平，积极推进高新技术产业化，采用先进适用技术改造提升传统产业，加快创新型企业建设和循环经济发展，实现工业经济稳定增长。“十一五”期间，规划完成工业投资3000亿元，年均增长22%。其中，技术改造投资1880亿元，年均增长27%。八大产业投入占总投入的比重达到70%以上。
 
   （二）应坚持的原则。
 
    1、坚持政府引导和市场化运作相结合的原则。积极创造条件，为工业经济发展提供优良的投资环境。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，突出企业的投资主体地位。
    2、坚持技术进步的原则。加快技术创新体系建设，大力提高原始技术创新能力、集成创新能力和引进消化吸收创新能力，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，不断提高技术装备和工艺水平，加快产品结构调整。
    3、坚持集约化发展的原则。促进生产要素向优势产业和优势企业集中，推动大项目向工业园区聚集，优化产业布局，形成产业聚集效应和产业集群优势。
    4、坚持可持续发展的原则。落实科学发展观，坚持经济和社会协调发展，大力发展循环经济，积极推进清洁生产，发展资源节约型、环境友好型工业，走新型工业化道路。
    5、坚持经济全球一体化的原则。以大开放促大发展，抓住产业梯次转移的机遇，加强与国内外大型企业的合作，积极承接国内外产业和资本转移，大力引进市外资金和技术。
 
    二、加强规划引导，促进优化升级

    以推进产业升级、组织结构调整和产品更新换代为目标，突出汽车及零部件、输变电设备、新材料、精细化工、食品、纺织服装、特钢、能源等八大产业，论证筛选储备一批大项目、好项目，并认真做好项目规划，明确重点发展的区域，确定重点发展的行业和重点投资的项目，确保投资区域布局基本合理、行业发展有序、项目建设适度超前，实现梯次推进，连续建设，提高竞争力，增强企业发展后劲。项目的规划、论证筛选，要突出创新、突出结构调整， 具体抓好五个结合。一是必须与国家的产业政策相结合；二是与全市的“十一五”工业发展规划相结合；三是与创新型企业、和谐社会建设相结合；四是与招商引资相结合；五是与环保、节能、综合利用及循环经济相结合。
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    三、认真落实政策，加大扶持力度
 
    认真落实好国家、省、市有关政策，进一步加大对技术改造的支持力度。市里拿出部分资金，对市级财源建设重点技术改造项目贷款给予贴息，对承担项目的企业和列入全省“双百”培育计划的产品给予奖励（具体办法由市经贸委、财政局制定），以加快全市重点产品的培育和产业结构调整。各县（市、区）也要参照市里的做法，制定相应的奖励、贴息办法，加大对技术改造项目的支持力度。
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    四、努力破解制约发展的难题
 
    一是破解土地制约难题。积极向上争取用地指标，用地重点向产品技术含量高、市场前景好、具有良好经济和社会效益的大项目倾斜。加大土地开发、整理和复垦力度，盘活闲置存量土地。积极引导企业通过兼并重组等途径获得项目建设用地，鼓励企业利用存量土地进行技术改造。大力提高土地投资密度和使用效益，吸引工业项目向园区集中，以产业聚集促进土地资源集约利用。二是破解资金制约难题。强化银企合作，加深银企之间的了解和信任，使金融机构拿出更多的信贷资金向企业投放。加大招商引资力度，注重招商引资的质量和效益，突出园区、企业、存量资产和产业链招商。加快建立多元化的信用担保体系，优化金融生态环境，努力建立包括政府、银行、企业、担保公司、中介机构在内的多层次信用结构和风险分担机制，引导企业采取资产担保、信用担保、企业之间相互担保等多种担保形式融资。积极争取上级资金支持，引导企业搞好直接融资，支持有条件的企业上市融资，利用资本市场吸纳多方资金投入项目建设。
 
    五、强化服务意识，抓好协调调度和考核

    各级各部门要切实转变职能，提高办事效率，简化办事程序，增强为企业服务的意识。财政部门要充分发挥财政资金的导向作用，在政策扶持、产业引导、资金投向等方面向重点项目倾斜。经贸、国土、规划、环保等部门要在项目核准备案、土地预审、规划定点、环境评价等方面从快办理有关手续，促进项目尽快落地建设投产。人民银行要加大协调力度，积极引导各级金融机构对重点项目给予贷款支持。有关部门要加强对投资运行的监测分析，及时向社会发布国家的投资政策，引导投资方向，努力营造信息公开、政策透明的良好投资环境。

    加快建立高效运转的项目审批服务和协调调度机制。调整充实市技术改造工作领导小组，建立重点技术改造项目责任人制度、调度例会制度和进度通报制度，加强对重点技术改造项目的调度、协调和考核。市技术改造工作领导小组办公室负责做好项目审批的具体协调调度工作，政府分工领导负责总协调、总调度，并做好检查督导工作。根据问题的范围和性质，必要时可由市长或常务副市长进行协调，以最大限度地提高项目审批效率。要加强对项目进展情况的调度，实行一月一调度，一月一分析，督促项目进度，确保按期竣工达产。要加大对项目建设存在问题的调度分析，分析影响项目建设进度的原因，积极协调帮助企业找出解决困难和问题的办法。要加强项目资金到位情况的调度，特别是对银企签约资金到位情况，要按月调度，每月通报到位情况，每季度召开一次调度会议，确保签约资金按时足额到位。

    项目建设的主体是企业。各有关部门要积极帮助企业搞好市场调研分析，瞄准国内外先进适用技术，确定企业发展的重点和方向，抓好项目储备工作，力争每户企业每年至少规划两个项目。要帮助企业做好项目开工前的准备工作，编制可行性研究报告，完善项目备案核准、规划定点、土地预审、环境评价等手续，落实各项开工条件，争取尽早开工建设，推动我市工业经济又好又快发展。

二OO七年六月一日